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高標準基本農田 如何建才不賠錢

作者:      發布時間:2013-10-16 

    三農直通車綜合報道:在新的歷史條件下,抓中國農業要國外有一手,國內有兩手。也就是說,抓國外,就是要進口一定數量的糧食和其他農產品,調劑余缺;抓國內,一要抓農業物質基礎建設,二要繼續強化最嚴格的耕地保護。國家既要支持和保護農業,又要堅定不移地改造傳統農業走新路。

  只有改造農業基礎,才能發展現代農業。基本途徑就是有計劃地改造中低等耕地、基本農田,消除耕作田塊畸零不整、設施不配套的現實障礙,提升水利化、機械化、信息化水平;達到土地產出率、資源利用率、勞動生產率、市場競爭力提高的目標,以及保障糧食安全和主要農產品有效供給持續增長的目的。而破解“三農”問題的基礎工程、重點攻堅工程就在于建設高標準基本農田。

  先來看基本農田。基本農田是指按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求,依據土地總體規劃確定的不得占用的耕地。目前國家實行基本農田保護制度,基本農田保護實行全面規劃、合理利用、用養結合、嚴格保護的方針。

  那么什么是高標準基本農田呢?它是指一定時期內,通過農村土地政策形成的集中連片、設施配套、高產穩產、生態良好、抗災能力強、與現代化農業和經營方式相適應的基本農田。

  可以說,我國耕地的粗放利用和農業的粗放經營,一個主要原因是基本農田質量建設上存在嚴重不足,主要表現為田塊畸零不整,細碎化程度高;灌溉排水不良,交通不便,機械化程度低;使用權分散,承包地插花。換句話說,即使18億畝耕地紅線守住了,如果耕地質量不提高,耕地產能是無法保障的,是難以應對自然災害的,糧食連續增產靠“天幫忙”的狀況就難以從根本上加以改變。

  那么高標準基本農田應該如何建?

  高標準基本農田是旱澇保收,“不靠天吃飯”的永久基本農田。因此首先要提高旱澇保收高標準基本農田比重,這是夯實國家糧食安全基礎的有力舉措;其次要做到良田、良種、良法統籌兼顧,良田是基礎,沒有良田,良種還可能成為孬種,破壞耕地的可持續利用能力;沒有良田,良法無從施展,新的農藝、農機和裝備無法施展、發揮應有的增產增收作用。

  高標準基本農田是發展現代農業的主戰場,必須確保耕地布局的穩定。耕地產量提升的主要途徑是農田基礎設施建設,把田水路林放在重要位置。耕地“細碎化”也是一個突出問題,毫也不亞于“非農化”問題,目前我國在這方面的法律還很不完善,一些地區土壤環境問題也比較嚴重。布局合理化、農田規模化、生產機械化、環境生態化的高標準基本農田,將有效改善農業基礎設施,提高生產要素利用效率,以及降低農田環境污染負荷等,推動現代農業發展。

  高標準基本農田是實施嚴格、精細化管理的重點區域。對這些區域一定要實施嚴格的數量管控,質量管理,生態管護,做到穩布局、提等級、強管護、促利用。國務院批準實施的全國土地整治規劃,明確提出要建設116個國家級基本農田保護示范區、500個高標準基本農田建設示范縣,“十二五”期間,建成5000個萬畝連片的高標準基本農田示范區,在這些地方率先加強農業物質基礎建設,消除障礙因素,促進現代農業快速發展。需要注意的是,良田建設要和良態建設并行不悖,要努力把高標準基本農田建設工程做成國家生態基礎設施建設工程,使這些地方成為生態文明示范區。

  信息化保障制度也是高標準基本農田建設的重要關鍵。將高標準基本農田建設管理納入“一張圖”和綜合監管平臺,在線實時監管。農村土地整檢測治監管系統實施上圖入庫、集中統一、全面全程監管,切實做到底數清、情況明、數據準、現實性強。實現過程管理,實現“三統一”,即:統一命名、統一永久性保護標識、統一網格化監管。建立動態化監測體系,對高標準基本農田的空間布局變化、質量等級變化、利用效率變化等進行監測,定期通報監測情況,為持續加強后期管理、長期發揮工程效益提供科學依據。同時,探索利用視頻監測、無人機、遙感“一張圖”等技術,逐步做到對高標準基本農田的無值守監管。

  高標準基本農田的建設關系著國家糧食安全,關乎13億人的吃飯問題,是我們在發展過程中絕不能忽視的首要問題。

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